发布日期：2024-03-21 来源: 网络 阅读量（ ）
BWIN必赢市政规划(精选5篇)一是要抓紧落实国家扩大需政策，加快项目规划和申报，全力以赴争取上级资金，支持重点项目建设。二是要保障项目推介包装经费，落实奖励激励政策，促进招商引资工作，努力培育一批经济效益持久、辐射带动性强、税收贡献率高的项目落户我市。三是要整合存量和增量科技投入资金，加大对餐饮娱乐、旅游、信息、物流等现代服务业、高新技术产业、节能减排项目的支持力度，优化经济产业结构。四是要充分发挥基司融资平台作用，进一步拓宽融资渠道，大力支持事关全市长远发展的城市基础设施建设，完善城市功能，改善投资环境，增强经济发展后劲。 一是要密切关注全市经济运行态势，深入分析研究收入增减因素和变化趋势，提早采取应对的措施认真加以解决。二是要加强税收征管，强化纳税评估、重点税种汇算清缴、税源大户跟踪监控管理，加大税收专项检查和日常稽查力度，及时清理欠税、缓税和到期税收优惠政策，严厉查处和打击偷税抗税行为。三是要以城市改造为契机，切实抓好民乐园地市改造、大明宫遗址公园建设、地铁1号线施工等项目的税收管理，使其成为新的税收增长点。四是要规范非税收入管理，坚持依法依规足额征收，通过规范收入项目、加强票据管理，开展专项检查、定期分析预测等措施，确保收入及时入库。 一是要全力保工资、保运转，积极做好事业单位人员绩效工资制度改革的实施，保障机关正常运转。二是要加大“民生工程”投入，落实城市低保资金和廉租房政策，努力增加低收入群体收入水平，支持城镇居民医疗保险扩面，稳定和改善居民消费预期，促进消费需求。进一步增加公共卫生投入，改善城市社市卫生医疗条件，支持被征地农民社会保障和技能培训，促进就业再就业。三是要扩大政府公共投资，保障科技、教育、环境卫生等社会事业经费投入，继续落实义务教育免杂费和困难学生资助政策，提高保洁人员工资，支持全国科技进步先进市考核复审达标，支持创建园林化城市。四是要落实公检法司部门公用经费标准，提高维护社会治安和处理突发事件的能力，大力支持“平安新城”创建活动，促进社会和谐稳定。五是要牢固树立过紧日子的思想，强化预算约束，严格预算追加，从严控制会议费、差旅费、公车购置经费、出国经费等一般性支出，压缩行政开支，降低行政成本。 一是要深化预算管理改革，完善基本支出分类标准定额体系，早编预算，细编预算，切实提高编制质量。二是要开展国库集中支付改革试点，制定银行账户管理办法，逐步推行公务卡改革试点。三是加快“金财工程”建设步伐，全面应用部门预算，国有资产管理，工资统发系统、国库集中支付系统。四是要对使用财政性资金的基本建设项目全面实行竣工财务决算评审制度，进一步加强资金监管，节约财政支出。五是要加强“收支两条线”管理，在部分市级单位推进非税收入“收支脱钩”改革试点，不断提高政府统筹财力。六是推进政府采购管理改革，努力拓宽政府集中采网购范围，将公益性、民生性等社会关注的“热点”项目逐步纳入政府集中采购目录。 一是深入开展财政监督检查，加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”管理办法。加大对行政事业单位及其各项资金的财务专项检查活动，查处各种违反财经纪律行为。二是加强《会计法》执行情况和会计信息质量检查，突出对会计人员的考核和培训。加强财会人员的诚信教育和职业道德建设，提高会计人员素质，规范会计行为，整顿会计秩序，切实提高会计网信息质量。三是密切关注市级财政债务增加，防范财政风险。四是加强行政执法责任制建设，全面推进依法理财。 [论文摘要]有效发挥规划行政权的核心问题是寻求权力保障与行政效率的平衡点。作为行政法的城市规划应是积极的和有效率的，并应受到公众的有效制约。公众参与的有效性和规划行政权的效率取决于规划过程的设置。为了更好地发挥规划的引导与控制作用，应明确区分法定规划和指导性规划。 城市规划编制与实施既是增进和保障公共利益的过程，也是对私有财产的制约过程。2004年全国人大通过的宪法修正案提出：“公民的合法私有财产不受侵犯”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用，并给与补偿”。宪法修正案不仅提出了要建立产权制度，还提出了要规范政府行政权。城市规划作为政府干预市场、维护公众利益的重要行政权，在公民的财产权利保护方面发挥着重要的作用，理应按照宪法的要求进行重构。对于如何正确使用规划行政权的问题，本文从现代行政法的角度，探讨规划行政权与制约机制、权利保障与行政效率、公众利益与私有财产保护、规划引导与规划依法控制、规划过程等问题，并对目前城市规划中作为抽象的行政行为的规划编制和作为具体的行政行为的规划行政许可提出改进建议。 我国的城市规划作为工程技术已十分完善。虽然在20世纪90年代我国已颁布《城市规划法》，但作为行政法的城市规划，其发展仍然没有较大的进展。“我国城市规划立法均有这样一个普遍的特征：重实体性内容的规范，轻行为实体的约束”(张萍，2000)。姚昭晖(2004)在总结规划管理体制存在的八大问题时提到，城市规划目前存在动机的庸俗化、内容的技术化、过程的简单化、调整的自由化等问题。这些均说明我国目前的城市规划作为行政法是存在缺憾的。 作为对物质要素层面进行控制的城市规划，面对多元化的利益主体和投资主体的博弈，其作用显得十分乏力，规划调整的自由化随之产生。城市规划在处理个体案例时，要么因过于刚性而显得僵化，要么因自由裁量权过大而显得随意。法定规划与指导性规划的界限模糊，导致一任领导一个规划，规划的多变成为一个常见的现象。由于规划编制与审批的效率低下，规划“滞后”成了社会评论规划的常用语，也成了规划在地域空间上遭到肢解的借口。规划的编制程序和实施过程由于缺乏公众参与，公民权得不到有效的保障。这些均是作为行政法的城市规划在市场经济条件下所面临的困惑。 要建立与社会主义市场经济相适应的城市规划制度，必须认识到城市规划的复杂性。城市规划的复杂性可从4个方面来认识：①产权的多元化带来了利益的多元化；②未来的不确定性；③整体性和全面性，即城市的全面发展能提升城市的竞争力；④规划中体现出来的人文精神，即城市规划应公平、公正、透明地介入社会经济的发展之中。这些都使得城市规划如何干预城市发展、如何更好地为城市社会经济发展服务等问题变得更加复杂。在社会主义市场经济条件下，作为工程技术的城市规划已难以适应引导与控制城市发展的需要，因此我们应从规划行政权的角度来认识城市规划。如何规范城市规划的行政行为，如何建立高效的城市规划制度变得十分重要。规划行政权的发挥与制约，规划行政的效率与效益，对公民合法财产和合法权益的保护，应是目前作为公共行政管理的城市规划要研究的课题。 城市规划是政府干预市场的一种重要手段。政府的基本职能是促进经济与社会的协调发展，其基本作用是调控宏观经济，促进竞争，维护法权，并提供公共物品。在市场经济条件下，“不完全竞争”和“信息不对称”是导致市场失灵的重要原因。市场机制无法解决经济的外部性问题和公共物品的有效供给问题，这是政府介入经济发展的重要依据。对发展中国家而言，政府在现代经济增长中发挥着不可替代的作用，特别是在培育国家竞争力方面表现得更为明显(国研中心，2001)。如果一个地区没有高效的政府行政服务，就难以引进更多的资本、技术和人才，从而导致该地区的竞争力和就业率的下降，甚至造成资金、技术和人才的流失，最终会制约城市的发展。经济学界认为，发展中国家在走向现代化的过程中，政府引导是一个十分重要的因素，并且政府和市场是相互补充的关系。虽然政府可以在经济发展中发挥重要作用，但是对政府的有效性的评价，在很大程度上要以市场的有效性为标准(国研中心，2001)。在新公共管理范式下，关于政府职能的争论焦点是政府如何介入社会经济的发展(张刚，2003)。 积极行政在制定城市发展战略和引导城市发展中发挥着极为重要的作用。然而，我国的经济学界在讨论市场“失灵”的同时，也讨论政府“失灵”。在培育市场、加速工业化、促进经济、社会协调发展的过程中，重要的并不是政府所发挥的作用的大小，而是其“定位”和“范围”的合理性，……最重要的是政府要创造有效率的市场环境(国研中心，2001)。因此，在发挥城市规划积极作用的同时，也应对城市规划行政权进行制约。 传统行政的法治理念是对自由裁量权的限制，运用的是控权论的思想。而新的行政管理则是强调行政机关和行政相对人之间的交流和沟通。罗豪才等学者在分析现代行政法的发展趋势时提出平衡论，认为：“现代行政法应当在维护、监督行政主体依法行政与保护公民、法人、其它组织的合法权益之间，谋求一种平衡—一种通过对行政主体与行政相对方的有效激励与制约，实现行政权与相对方权利的结构性均衡，以兼顾公共利益和个人利益，确保社会的持续稳定发展”(罗豪才，2004)。平衡论强调通过博弈实现权利和义务的动态平衡、公民权利和公共利益的平衡，既要防止公民权的滥用，同时也要防止行政权的滥用。而平衡的取得依靠的是公众参与，在充分陈述和辩论的过程中取得妥协或共识。依据积极行政和平衡论的思想，城市规划的行政应是引导型、参与性、效率性和服务型的。 在社会主义市场经济体制下，城市投资主体多元化、财产权多元化产生了利益多元化。城市各要素是相互联系的，其外在影响普遍存在。外在影响既包括正面影响也包括负面影响，它影响了相邻土地的发展。土地开发时序、公共设施建设时序均影响了土地的价值。多元的利益主体谋求利益的最大化，使得作为城市发展资源配给机制的城市规划，面临多方利益的博弈。在市场经济条件下，政府的一项重要职责是界定和维护产权。要使城市和谐发展，城市规划应致力于产权的保护和公共利益的维护。 城市规划对土地的财产权进行界定、保护及控制是城市发展的基本要求。城市规划可将大产权地块划分为多个小产权地块，也可将几个小产权地块整合成一个大产权地块。同时，城市规划还应根据发展战略对土地发展权进行确定，根据公共利益对房地产权做出相应的规定。城市规划的过程也可以说是对房地产产权的界定、维护和“侵害”的过程。但这种“侵害”是建立在公共利益之上的。因此，城市规划也自然成为一种对财产权进行管理的法规和对财产权进行制约的机制。现代物权制度的核心是界定清晰、权责明确、保护严格，同时物权的自由性和不可侵犯性受到了国家与公共利益的制约，以谋求个体利益和社会利益的协调发展，其关键是在私有产权和公共利益之间取得平衡。城市规划正是通过发展权的配给、相邻关系的确定、公共利益的维护、财产权的保护，来维持城市的健康和有序发展。 在市场经济条件下，经济外部性的普遍存在足以说明，一方面是公民权的滥用，另一方面是公民权保护的乏力。和行政权滥用一样，公民权的滥用不仅会侵害其他公民的权利，同时会侵害公共利益。保障公民权应在维护公共利益的前提下，给公民最大的自主和自由(罗豪才，2004)。要处理好个体利益和公共利益的关系，这要求管理者既不能片面强调公共利益，也不能置公共利益于不顾，应让市民广泛参与，在利益博弈和协调中寻找平衡点。 然而，保障公民权利的程序可能影响行政效率(应松年等，2004)。效率是一个中立的概念，指广义的投入和产出的关系。在公共行政管理的理论中，效率是一种基本的价值观和目标。在20世纪80年代以后的新公共管理运动中，效率也是行政管理的一个重要特征。英国和美国所进行的行政改革的一个重要方面就是在保证公平、公正的前提下，追求行政管理的效率。可以说，经济全球一体化背景下的经济竞争，同时也是政府效率的竞争。但是，“对于公共组织，尤其是政府组织来说，过分强调效率，甚至将其视为一种终极的价值观，不可避免地要与公共组织的其它价值标准如正义、公平和参与产生冲突，这种冲突也是公共行政范式不同组分间内在紧张性的根源”(张刚，2003)。放松管制，也可使经济实现短期繁荣，但行政法的实践表明，自由放任经常会引起经济的波动和社会的无序(罗豪才，2004)。英国的新自由主义城市规划实践表明，放松管制将带来环境污染和交通问题。 城市规划的作用在于对未来的预测和引导。目前的城市规划存在重实体、轻程序、轻过程的现象。在市场经济条件下，由于多种因素的影响，城市规划很难对未来进行准确的预测。这要求城市规划应具有渐进的理念。城市规划不仅要有终结目标，而且还应具有程序性和过程性。这种过程既包括实施的过程，也包括决策的过程。对于实施的过程，城市规划既要重视远期目标，也要重视近期目标，并且规划须根据发展形势的变化不断进行调整和修正。对于决策的过程，参照行政学中的行政过程论(湛中乐，2004)，城市规划过程可被定义为：城市规划行政主体和其他规划参与者(如立法机关、利益集团、大众媒体、公民)行使各自的权力或权利，相互影响、相互作用，设定并实现政府城市发展政策目标的活动过程。它是各个法律主体之间在城市规划编制、实施、监督和法律救济等阶段相互作用的过程。 西方城市规划中的倡导式规划和沟通式规划是通过公民的参与、知情和监督，为公众提供表达和参与的机会。政府通过规划信息的、资料的提供和规划的公开展示，减少规划信息的不对称性，有利于公民的参与，并形成平衡的城市规划机制。随着公民素质的不断提高和参与能力的不断增强，城市规划可逐步具备社会利益表达机制、社会利益平衡和协调机制。在规划编制阶段的公众参与，有利于城市规划更好地表达公共利益，而在建设项目的规划许可阶段的公众参与，则有利于保障公民的权益，并通过行政复议和行政诉讼，使公民的相关权益得到救济。 提高城市规划的行政效率应是社会、经济发展对城市规划的基本要求。梁鹤年(2000)在研究加拿大的开发管理程序时指出，开发程序对开发者而言，程序步骤越多，时间越长，开发成本越高，市场越难把握，开发越没有可预见性。规划的程序无疑直接影响行政的效率。在新公共管理的实践中，在更好地维护公共利益的同时，应追求审批效率，即简化程序、缩短时间和增加透明度。影响规划程序的最重要的因素是公众参与的过程。公众既可包括个人，也可包括利益集团和专家群体。公众参与既可维护利益相关人的权益，也在如何寻求公共利益方面发挥重要作用。过短的公众参与时间，不利于公众意见的表达。应松年等人(2004)认为，制定行政程序法主要有两个方面：一是保护公民程序性权利，二是提高行政效率。行政管理部门应在保证相对人的基本权利的前提下，尽快做出行政决定。 处理规划矛盾的最佳办法“不是在收到开发者的申请后，才多开会、多聆听，而是在制定总体规划方案和管理程序上多考虑、多研究、多咨询”(梁鹤年，2000)。这说明规划方案和程序的重要性。城市规划编制的质量特别是科学性和民主性，将影响建设项目的行政许可的质量。行政程序应符合权利保护与行政效率的双重要求。一般而言，抽象的行政行为优先考虑公平、公正，同时兼顾效率；具体的行政行为则应优先考虑行政效率，兼顾公平。城市规划编制应设置包括公众参与的程序，而建设项目的审批可在正式程序的基础上配以简易程序、协商程序等非正式程序，以提高行政效率。 法定规划的价值取向应重在公平和权利保护，兼顾效率。对物权的保护与制约应以法定的城市规划为依据。根据西蒙的有限理性的理论，任何组织不可能获得完全真实的、充分的市场信息，规划须根据发展形势的变化不断地调整和修正，而作为规划行政许可依据的城市规划应是确定或稳定的。因此，规划的制定既要给行政机关留有自由裁量权，以根据市场发展的变化及时调整规划；又要防止行政机关频繁修改规划，不利于物权的保护，影响行政相对人的利益(王克稳，2004)。由此可见，规划的“稳定与变化”的双重特性要求将稳定的法定规划和适应市场变化的指导性规划相分离；同时要求规划不仅仅是描绘远景蓝图，更重要的是要使规划程序法制化。 中国目前以城市总体规划为法定规划。而大城市的总体规划内容比较宽泛，不适于作为法定层面的规划。而控制性详细规划太细致，不利于城市规划适应市场的变化。笔者建议小城市采用总体规划，而大中城市采用分区规划作为法定规划(法定图则)。在规划编制时，对于建成区应充分重视现有的财产权，以财产权地块为基本单元，合理确定财产权地块和综合发展地块。综合发展地块的确定应征求财产权当事人的意见。在管理制度方面，可建立公众参与的规划委员会。 目前，我国的指导性规划和法定规划的界线难以区分。面对迅速多变的市场，城市规划的修改或修编也常常发生。为此，我们应将法定规划和指导性规划分离。法定规划应处于相对稳定之中，而指导性规划要适应日益多样化的城市发展的需要。指导性规划可采用形式多样、追求效率的模式。如近期建设规划可被制定成指导性规划，作为政府近期的行动目标或行动规划。 [1]约翰·m·利维著，张景秋，等译．现代城市规划(第五版)[m]．北京：中国人民大学出版社，2003． [3]柯武刚，史漫飞著，韩朝华译．制度经济学：社会秩序与公共政策[m]．商务印书馆，2002． [8]湛中乐．现代行政过程论[a]．罗豪才．行政法论丛(第七卷)[c]．法律出版社，2004． [9]应松年，肖凤城．制定我国行政程序法的若干基本问题[a]．中国人民大学宪法与行政法治研究中心．宪法与行政法治评论[m]．北京：中国人民大学出版社，2004． [12]于立．后现代社会的城市规划：不确定性和多样性[j]．国外城市规划，2005，(2)． 市政燃气管网是城市建设中的常用规划，主要是用于城市燃气管道网设计工程项目中。保证设计可行性是整个城市燃气规划的重要环节。下文将对城市规划中的市政燃气管网规划设计问题研究进行分析。 随着天然气资源的开发,天然气已成为大中城市的主要气源,一些利用煤制气气源的城市也正向天然气转换。在城市利用天然气的工程总体规划中,燃气工程是城市市政建设的重要内容之一。而对燃气工程的建设起指导作用的则是根据城市的总体规划设计进行的燃气专项总体规划,其中,天然气管网的规划设计是一项重要内容。城市天然气系统工程建设投资巨大,工程建成后不宜轻易改建或扩建,否则,将影响城市建设,影响城区居民生活,造成人力、物力、财力的巨大浪费。 因此,要保证城市燃气事业的健康发展,天然气管网规划设计必须科学化。城市天然气系统工程规划设计的目标:不仅要满足用户和工艺设计的要求,而且要使城市天然气系统工程所需的投资费用最少,保证整个天然气管网运行经济、安全、灵活和可靠。由于城市天然气系统庞大,结构复杂,限制条件众多,因此,依靠传统的手工进行设计,难以达到科学合理的目的。 (一)管网规划工作应具有先进性。对于一个规模不大但十分复杂的输气管网,仅凭手工计算和运营经验进行规划设计是远远不能满足需求的,必须运用精确的管网模拟软件对多种方案进行分析计算,从中选出最佳改造和扩建方案。在管网调度中,也应使用实时控制软件进行在线模拟分析,最大限度提高管网运行效率,降低输气成本。 (二)管网规划工作应具有整体性。天然气开发规划是由气藏工程规划、采气工程规划和天然气地面建设工程规划三部分组成。如果在天然气地面建设工程规划设计中也引进先进的数模软件,使之与气藏数模软件相结合,即将天然气在地层中的水力动态与地面管网中的水力动态结合为一个统一连续变化的整体加以考虑,从中选出最优方案作为天然气开发规划方案,这样在作气藏工程规划方案时,就充分考虑了天然气地面建设工程规划对它的影响,改变了传统的先作出最优气藏工程规划方案,然后依据此方案进行天然气地面建设工程规划作出优化方案的做法。 城市燃气管网规划的基本要求是要在城市总体规划的指导下进行,以实现管网远近结合的整体布局。城市规划中的人口密度及用户分布情况、建筑特点、道路等级、宽度及重要情况、荷载情况、路网形式、城市各地块定性和功能分区以及各管线之间的影响(包括电力高压线路、热力线路等等),均对管网形式布置有重大影响。燃气规划应密切结合总规、分规、控规、详规等各规划阶段成果,适时及时调整相关管网布局,以符合城市规划的要求。居住区、居住小区及工业企业是城市用气大户,燃气管可形成环状干管保证供气。城市绿化系统、各级休憩场所和城市的公共活动中心体系及仓储用地,属于用气小户,规划时不宜设置主干管,预留小管径枝状管即可。显然,不同的城市用地性质使用燃气的情况不一样,对之所配置的管网形式也不一样。城市规划直接影响着燃气管网的设计,反之,燃气管网的设计也会影响城市规划的建设。只有充分了解城市规划的内容和意图,以及详细调查城市的用地现状,才能设计出合理的燃气管网。 随着燃气企业走向市场化,燃气企业要最大可能地扩大燃气市场占有额,就必须以用户需求为本,尽量满足各种终端用户需求。在当前一些地区因局限于经济合理、安全运行、整体布局的指导思想,从一定程度上忽略了对用户逐一考虑的过程,也就限制了燃气供应能力的发展。 城市配气管网因调峰等原因,设备与管道的利用率低于长输管线,城市管道的敷设费用高于长输管线,安全保障的建设费用也很高,但气价又受其他替代能源的限制。法国的经验描述为:输配管网前期投入大,建设期长,资金返回慢,还款期长,没有单一买方承诺长期购买。 因此,在现行的国家政策下,对燃气经营企业来说,合理规划燃气输配管网既是保证燃气正常供应的重要条件,又是标志燃气供应系统的经济性的重要方面。燃气经营企业从管网运行工况的角度考虑,采用环状管网方案优于枝状管网方案;而从工程经济性和运营管理的角度考虑,尽管枝状管网方案在保证同等供气能力时,平均管径大于环状管网方案,但由于管网长度减少,枝状管网方案仍优于环状管网方案。同样,对于运营工况来说,密集的环状管网不一定是解决问题的最佳方案。环状管网在事故工况下要切断事故源,所花费的时间和人力相对枝状管网要复杂。而处理事故时间的延长意味着事故将给用户和周边人员带来更大的危害,造成更多的经济损失。随着管网规模的增大,这个问题将更加突出。为了弥补环状管网运营管理方面的劣势,企业还需采用细化企业安全管理规程,增加巡线时间,提高管网自动化管理的程度以及采用快速关断型阀门等方法来加强对环状管网的管理,这也意味着管理成本的增加。 总体规划层次下居住商业用地的密集分期性布置，其特征表现为以大片居住用地为核心，辅助于商业用地作为必要配套。我们立足于燃气专业角度，在此类用地对应下的民用户(居民用户和商业用户)，不仅为供气原则中所确定的基本燃气用户，而且为必须保证连续稳定供气的用气大户，负荷需求的增长与居住商业用地面积的增加大致成正比例增长关系。 燃气主干管规划设计应按照规划用地的大小及分布特点，根据用地的布局密度及形态，布局燃气主干管于各负荷地块之间，敷设穿插于大片用地之中，其作用不仅在于可从内部瓦解负荷，而且可有效利用管道两侧双方向开口延伸功能，提高主干管使用率以及扩大管网辐射面。为应对此类用地较强的分期蔓延性，燃气主干管规划设计应综合考虑近、远期规划的关系，以远期规划为最终目标，制定好合理的分期实施步骤，且融入管道敷设于负荷用地之间的规划思路，使环网建设与道路网结合，布局管道于居住商业性用地次，呈次内环状布局形态，并与用地分期开发计划结合BWIN必赢，在次内环状管网内部以蜘蛛网状管道联网延伸，外部以单向枝状管道外延。在远景规划中，伴随规划建设区域的不断扩张，可向外逐层拓展次内环状管网布局形态，以解决负荷总量和面积的相应增长。 燃气支管主要承担着城市中压一级输配气系统中的配气功能。详细规划层次的市政燃气管网规划设计应根据其功能的定位，对燃气支管应规划敷设、穿插于城市次要市政道路下。对应详细规划层次的城市规划方案，已确定各地块的城市用地性质、用地红线坐标和楼栋房屋的位置等基础资料，面对如此详细的城市用地数据，在给我们提供了大量现成参数的同时，也提出了更高更严格的要求。 针对详细规划的控制确定性原则，燃气支管规划设计面临着两大难题，其一，协调组织规划范围内燃气支管与周围城市燃气主干管的衔接，引入燃气气源；其二，根据用地空间的要求，设计布局规划范围内燃气支管走向，确保局部管网系统配气工况。 总之，在整个城市规划中的市政燃气管网规划设计的过程中，要重视设计中的每一个环节，预防设计不合理的发生，保证设计的规范性，使整个设计过程的合理性得到保证。 [3]梁峥,陆巍,张涛. 浅析城市规划中的市政燃气管网规划设计[J]. 上海煤气,2013,06:42-44. [5]韩刚团 京沪港高压管网规划案例对深圳的启示研究多元与包容――2012中国城市规划年会论文集(08.城市安全与防灾规划)2012-10-17中国会议 [6]苏欣; 袁宗明; 张琳; 胡安鑫 城市天然气管网规划现状管道技术与设备2006-08-30期刊 [7]魏全明; 刘波; 彭知军 燃气地理信息系统的应用与扩展煤气与热力2013-02-15期刊 一、进一步健全完善社会救助体系灾害救助制度：健全完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系;完善救灾工作预案；抓好救灾仓库建设和救灾物资储备工作，以及灾后重建家园工作机制等抗灾救灾工作机制，提高灾害应急救助能力和防灾减灾能力。城乡低保制度：进一步规范城乡低保准入、退出机制BWIN必赢，实现动态管理下的应保尽保；加强城乡低保资金监管；规范完善城乡低保档案备案制度；适时提高城市低保标准和农村低保补差水平；建立由上至下覆盖全市低保业务管理的网络信息系统；争取各地落实基层低保工作机构、人员和经费。农村五保供养：按照新的《农村五保供养工作条例》，结合实际，进一步抓好农村五保供养工作落实。力争使现有敬老院50%达到省定等级标准。制定和落实农村五保对象最低供养标准，使农村五保对象供养标准基本达到当地村民的一般生活水平。同时，积极推进农村医疗救助试点、农村住房保险试点、慈善超市建设以及社会捐助救助等社会配套救助。 二、进一步深化双拥优抚安置工作体系双拥工作：紧紧围绕“做好军事斗争准备、提高部队打赢能力”的总要求，积极探索双拥工作新形式，深入开展创建双拥模范城县活动，积极为驻军解难事，办实事，提高军事斗争准备保障能力和部队战斗力。每年完成20%的社区、企业实现双拥工作进驻。依托地方院校，建立科技拥军基地。落实对部队和官兵、伤残军人、随军家属等对象的社会优待。优抚安置：进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，每年按3%左右的比例调整；严格界定优待金的发放对象，及时兑现优待金；进一步完善重点优抚对象医疗补助工作，解决[由网站收集整理]重点优抚对象的医疗保障问题。加大退伍士兵安置改革力度，妥善处理好历年遗留的个别退役士兵安置问题。继续落实53年底前参军后复员到企业退休人员困难补助工作。进一步完善军供站的保障应急机制，确保军供任务安全、有序、整点。认真做好省上审定的军队退休干部、伤病残干部和无军籍职工的接收安置工作。 主食在食品结构中占据主置，具有食用人数多、食用频度高、与当地主要农作物相匹配等特点。主食产业化是按照一定的规范和标准，以现代科学技术研究为基础，提升传统食品工艺，用机械化生产代替手工和半手工制作，通过引入现代营销理念，创造一种新型生产方式，进而形成全新的主食产业。 1.主食加工现状。止年，全市共有馒头、面条、米制品、速冻食品等主食加工企业和网点3834家，其中工厂化生产企业35家，年加工能力38.61万吨，年实际加工量为30.11万吨，实现工业总产值10.08亿元。全市主食加工业中，馒头生产企业和网点2037家，其中工厂化生产企业6家，年生产能力5万吨，年实际年加工量为4.7万吨；面条生产企业和网点1551家，其中工厂化生产企业27家，年加工能力33万吨，年实际生产24.9万吨；米制品生产企业和网点245家，其中工厂化生产企业1家，年加工能力0.41万吨，年实际加工量为0.4万吨；速冻食品生产企业和网点1家，年加工能力0.2万吨，年，实际生产量为0.11万吨。 2.主食消费现状。据调查，我市居民平均每人每天食用馒头2个(60克/个)，面条150克，米饭100克。 (1)馒头。基本以家庭手工作坊加工为主，主要在菜市场、商场附近等人口密集处销售，因价位偏低、口感适中、方便购买，多数人比较认可，市场占有率达75%，但存在产品无标准、卫生条件差、监管不到位等问题；少数小型企业作坊生产的馒头主要在商场、超市销售，存在机械化程度低、设备不先进、产品花样少、价格偏高等现象，市场占有率达10%；另外一部分是家庭自制，市场占有率达15%。在农村已出现小型蒸馒作坊及销售网点，占农村销售量的30%左右，其它为家庭自制。 (2)面条。以小型个体作坊加工湿面条为主，供城镇家庭每日食用，市场占有率达70%；企业生产的挂面主要供应商场、超市，约占销售总量的20%；其它为家庭自制，占有率达10%。农村以自制为主。 (3)米。我市米加工企业较少，主要在唐河、桐柏两个产米县，企业规模不大，市场占有率低，外来米占据市场供应量的80%以上。 3.主食产业发展现状。近年来，随着人民生活水平不断提高，主食产业化水平逐步提升，涌现出一批具有一定规模和实力的主食加工企业及知名品牌。在全市有影响力的品牌商标有三十多个，其中方城“君乐牌专用粉”、“贵达牌挂面”、“金馥牌植物油”，远销全国28个省市区，获省省粮协“放心粮油”称号；卧龙区“想念”挂面获得国家粮协“全国放心粮油”称号。但从主食的加工和消费现状看，我市主食生产供应整体发展水平仍较落后，主食品加工仍以小作坊手工加工为主体，生产方式原始简陋，食品的质量安全水平、营养含量等综合品质较低，普遍存在经济规模较小、产品覆盖面窄和品牌知名度低等问题。即使在部分具备一定规模的主食加工企业中，手工劳动仍占一定比重，品牌影响力不大，产品附加值不高。 (1)资源优势。素有“中州粮仓”之称，土质肥沃，产品营养丰富。正常年景，粮食总产约占全省11%、全国1%。年以来，粮食生产连续八年增产且连续6年总产超100亿斤。规划到2020年，全市粮食总产达到144亿斤，这为推进主食产业化奠定了坚实的物质基础。 (2)区位优势。作为“联南启西”的桥梁，省内与、、三市相连，省外与湖北、和陕西商邻，交通便利，物流发达，为我们提供了食品保质保鲜、冷链运输所需的最佳运输途径，有利于主食产业化发展。 (3)消费优势。是省面积最大、人口最多的省辖市。随着人均收入水平的提高和城镇化进程的加快，城乡居民对粮油食品消费需求稳步扩大，消费结构逐步升级，自给型消费降低，商品型消费增强，主食产业化生产、商品化经营势必取代家庭自制。据统计，我市城乡米面主食及相关产品有近1000亿元的市场消费潜力。 (4)发展优势。劳动力充足，人力资源成本相对较低，主食工业所需原料、能源等成本相对偏低，为我市主食产业化发展提供了完备的要素支撑。与省内其它大市相比，我市主食产业化起点低，发展空间大，一些发达地市的主食产业化经验教训可供我们借鉴和转化，有利于快速推进我市主食产业化发展。 (1)观念落后。一方面，居民消费意识和食品安全意识滞后，对产业化主食的接受程度较差。相当数量的消费者，尤其是占全市人口总数三分之二以上的农村人口，长期受小农经济的影响，在选购产品时，多将价格作为主要判断标准，使质次价低的作坊主食产品有了较大生存空间；此外，还有相当一部分居民仍习惯于家庭制作主食。提高居民的产业化主食消费意识和食品安全意识，需要做大量的健康教育和引导工作。另一方面，部分地方政府和企业发展观念落后，过分夸大本地主食产业发展起点低、基础薄弱的劣势，看不到主食产业化发展的长远优势和必然趋势，导致政府引导不够、企业挖掘市场潜力不足，在一定程度上制约了主食产业化发展。 (2)软件薄弱。一方面，技术投入不足。大多数主食企业对科研工作缺乏足够重视，造成主食加工业整体仍属于农产品粗加工和劳动密集型行业，缺少现代化成套流水线，物耗、能耗偏高，产品科技含量较低。另一方面，标准体系建设滞后。近年来，主食行业的国家标准、行业标准、企业标准逐步完善，但其标准总量少、制定与使用脱节等问题依然突出。主食企业由于规模较小，产业集中度低，标准化意识不强，造成原料配比不一致、生产操作不规范和产品质量不稳定等问题。由于没有统一的行业标准，政府部门很难对企业进行有效监管。 (3)硬件不足。一是缺乏规模化的种植基地。我市小麦、稻谷等农产品种植仍以传统的分散种植为主，不能满足现代主食工业对原料品质一致性和稳定性的要求。二是缺乏产业化所需的设备设施。大多主食产业以小作坊为主体，生产方式原始简陋。要推进主食产业化，不仅要升级加工设备，还要有仓储保管、检测检验、物流配送、销售网点等配套设施及场地，每一项都需要很大投入，单靠市场调节，很难满足推进主食产业化发展要求，政府必须积极引导和扶持。三是缺乏产业化所需的人才队伍。市内没有一流的科研单位与平台，缺乏主食基础科研和应用科研机构，个别重视科研工作的企业只能借助外地机构来培养人才。 长期以来，我市主食加工处于松散、缓慢的自然发展状态，企业规模小、数量多，产品层次低、效益差，食品安全水平和营养含量较低。随着经济社会发展，人们对“放心粮油”、“安全食品”、“营养食品”的呼声越来越高。推进主食产业化，是加快建设食品工业的重要举措，关系到人民生活质量的提升和社会主义和谐社会的建设，尤其对粮食转化增值、扩大内需和保障食品安全等，具有直接带动作用。 1.促进粮食增值，带动农业增效，提升粮食安全保障能力。市场调查显示，馒头等面制主食加工环节产值增幅大、利润高，对于粮食转化增值、农业增效和农民增收具有重要带动作用，有利于提高农民生产积极性，增强粮食安全保障能力。 2.扩大内需消费，创造就业岗位，增强农业经济规模效益。社会需求要求主食产业由家庭制作向社会化、商品化转变，必然新增生产加工、物流销售等体系。围绕主食加工环节形成的原料供应、储藏、装备制造、物流和销售等配套产业，可以创造大量的就业岗位，产生若干庞大的应用集群，进一步缓解我市粮食生产产量贡献大、经济收益小的问题，促进农业经济质量的改善和粮食经济效益的提高。 3.促进产业升级，确保食品安全，提高食品行业技术水平。主食产业化的发展，要求企业在生产中应用优质的原料、先进的技术和精良的装备，保障食品安全、提高质量水平，这对于提高食品行业技术水平，提升食品安全保障能力，带动行业转型升级，满足广大消费者对食品安全、卫生、营养方面的诉求等，将起到积极作用。 以科学发展观为指导，紧密结合我市实际，围绕满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平、扩大有效需求的目标，遵循安全、优质、营养、方便原则，坚持政府推动和市场运作相结合，自主创新和择优发展相结合，区域化布局和专业化发展相结合，加快我市以蒸煮面米制品为代表的主食产业化进程，促进粮食产业结构和品种结构调整，实现由粮食生产大市到粮食经济强市的根本性转变，有效推动我市不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化协调发展。 1.企业主导。以市场化为原则，按照“政策引导、政府推动、企业主导、有序发展”的要求，充分发挥企业的引领作用，确立企业在推进主食产业化进程中的主体地位。 2.确保安全。加强质量意识，健全监督检查机制，建立从原料生产、采购、贮运、加工到成品包装、销售等各环节的食品安全体系，全面保障主食安全。 3.注重营养。在丰富主食花色品种的同时，注重在加工和流通过程中保存谷物固有的营养成份，大力开发适应市场需求、营养性能更强的蒸煮类主食品，满足消费者的营养需求。 4.构建链条。加大对主食加工龙头企业的培植力度，打造若干集种植、收购、仓储、加工、检验、配送、销售为一体的主食产业化集群，构建从田间到餐桌的全产业链发展模式。 5.着眼创新。积极采用高新技术和先进适用技术，增强主食工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推进主食产业的科技创新和技术进步。 6.严格把关。坚持高起点发展和规范化运作原则，严把主食产业质量关；严格按照规划和条件核定审批项目，严把主食产业审批关；坚持有序进入和稳步推进原则，严把主食产业效益关。 以“建设一流的主食强市”为发展目标，努力建成产品种类全、覆盖半径大、质量水平高、发展前景好的现代主食产业。 1.规模效益。到2015年，全市工业化主食年加工能力、实际产量和工业总产值分别达到190万吨、130万吨和170亿元，主食产业化率由目前的10%提高到25%。到2020年，争取全市工业化主食年加工能力、实际产量和工业总产值比2015年翻一番，主食产业化率达到50%以上。 2.科技贡献。增加科研投入，立足自身基础，依托省面、米制主食工程(技术)研究中心、重点实验室和检测中心，大力提升主食产业的整体科技水平，力争科技贡献率2015年达到45%，2020年达到60%。 3.产业集群。2015年，全市建成年产值不少于亿元的主食产业集群2个左右。2020年争取达到4个以上，覆盖全市13个县市区。 根据我市不同区域粮食资源优势，在中北部重点打造弱筋类面制主食产业化集群，在东南部重点打造米制主食产业化集群。 (一)馒头。以主食馒头为主体，开发包括杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、奶油馒头、花色馒头等多个系列品种，大力培育创建全国、全省知名馒头品牌，力争2020年前创立1-2家省内外馒头品牌。全市重点建设方城、唐河、城、西峡等县区的馒头产业化集群，东部、北部等县市区重点发展鲜食馒头、营养强化馒头，西部、南部等县重点发展杂粮馒头和果蔬馒头。 (二)面条。以鲜湿面条为主体，开发多档次、多品种的优质营养挂面、烩面、炸酱面、方便面等产品。加快面条制品的产业化生产和商品化供应步伐，力争2020年前，我市工业化挂面和鲜湿面条制品规模达到全省前列。全市重点建设、、、等县区的鲜湿面条和挂面、烩面、炸酱面产业化集群。 (三)米制主食品。结合主要稻谷种植区域优势，积极发展速食米饭、方便米饭、米粥、米粉、米线等产品。重点在唐河、桐柏等县建设籼米、糯米产业化集群。 (四)速冻食品。提升速冻水饺、汤圆、粽子等产品的品质和档次，开发多种规格和口味的速冻馒头、面条、菜肴、炒饭等新产品。重点在城、唐河等县区发展速冻食品产业化集群。 (一)实施项目带动。通过市场化手段，以重点项目为抓手，不断推进馒头、面条和大米等米面制主食的产业化水平BWIN必赢，满足城乡居民对主食消费的需求。按照点距面积适中、辐射人口合理的原则规划布局，优先支持三色鸽乳业有限公司、西峡县黎明挂面厂、唐河县面粉厂等企业日产30万个工业化馒头建设项目；优先支持想念食品有限公司日产5.4万公斤特色挂面，方城金穗面粉公司日产5万公斤鲜湿面条、挂面建设项目；优先支持一批有基础、有条件的速冻食品、米制熟食品等建设项目。同时，在相关县市区推进主食产业化重点项目，2020年前建成日产20万个馒头项目15个、日产3万公斤面条项目15个、日产2万公斤速冻食品项目10个、日产2万公斤米制食品项目6个。 (二)加快基地建设。一是搞好基地种植。以标准化、规模化、专用化、产业化为重点，以米面主食品生产需求为方向，进一步加大对专用粮食品种的繁育推广力度，确保稳定可靠的优质粮源。鼓励粮食加工企业按照市场需求，开展订单农业，支持粮食加工企业建立种子培育实验基地，开展优质良种培育和技术指导工作，引导农民按市场需求进行标准化生产。2020年前，重点在方城、唐河、镇平、新野、城、卧龙、邓州七个县市区各建立1个面积在30万亩以上的标准化专用小麦种植基地；在唐河、桐柏两县各建立1-2个面积在5万亩以上标准化主食专用稻种植基地；在南召、西峡、淅川各建立3个面积在5000亩以上的荞麦、燕麦、高粱、谷子、豌豆、绿豆等小品种杂粮实验种植区。二是建立优质面粉和专用粉供给基地。通过建设预拌粉项目和对现有部分骨干粉厂进行技术改造，在粮食主产区建立馒头、面条优质专用粉和预拌粉生产基地，切实提高优质专用面粉质量，满足全市面制主食的生产需求。2020年前分别建成日处理能力300吨以上的优质面粉厂8个、日处理能力100吨以上的主食用预拌粉厂5个。 (三)抓好集群建设。各县市区要利用现有产业集聚区，规划建设主食产业和粮油加工园区，打造以粮食收储、加工、物流配送为一体的主食产业集群。积极培育园中园、共建园、特色园等新型园区，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，将园区建设成为粮食产业发展的重要载体。鼓励主食加工企业退城进郊，形成以娃哈哈、三色鸽等龙头企业为主的食品加工产业集群，提升园区现代化、规模化、集约化水平；鼓励条件成熟的主食生产企业，剥离物流资产组建物流配送公司，服务全行业发展；鼓励主食加工企业，与主食设备生产、物流配送等相关联企业进行联合协作，共同建立产业聚集区或产业园区，优先配置要素资源，促进产业集群链式发展。各县市区要对资金投入多、投资回收期长的主食加工项目，在政策、资金和土地使用、基础设施建设审批等方面加大支持力度，为主食产业园区建设提供有力保障。 (四)开拓销售渠道。实施仓储物流体系建设工程，加快建立现代主食品物流配送体系，积极开拓城乡市场。依托中心城市区位交通优势和粮油加工业基础，规划建设四个集仓储、加工、物流配送为一体的大型粮食产业园区，把打造成辐射、鄂、陕，面向全国的粮油及主食品交易物流中心城市。地方政府要采取贷款贴息或给予适当财政补贴的办法，鼓励大型国有、民营和股份制龙头企业，逐步吸纳、置换现有的从事主食生产的家庭式作坊，形成直销店、连锁店、代销店和便民超市等形式为一体的熟食产品销售网络，统一进货渠道、统一产品配送、统一价格管理。粮食行业“放心粮油”产品和优质主食加工产品，要在强化城乡主食品便民超市、连锁店主渠道营销的同时，进一步开拓经营，扩大销售；通过发展主食产业化，切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应，并将主食销售积极融入部队、学校、企业等后勤社会化服务体系建设；要与遍及城镇的“三色鸽”、“双汇”、“万德隆”、“世纪龙”等连锁店、普及乡村的供销社网络和“万村千乡市场工程”商业网点等紧密结合，形成稳定的合作关系，拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。 (五)培育名优品牌。各级各有关部门要通过政策扶持、奖励宣传等手段，积极引导主食产业生产经营者树立市场营销观念，尤其是品牌营销观念，培养品牌价值观；要紧密结合当地自然资源条件和消费市场发展趋势，帮助经营者明确品牌定位；要以提升产品品质、注重营养成份、确保质量安全及提高产品附加值、促进升级增值为重点，协助经营者发展名牌产品和制定远景规划；要充分利用各种媒体和各类会展等，推介的主食品牌，不断提高品牌知名度和美誉度。继续支持和做大做强做优“三色鸽”、“想念”、“君乐”、“康元”等企业，发挥其在推进主食产业化中的示范带动与引领作用，力争在2020年前，我市有一批主食品牌进入省内外名优品牌行列。 (六)完善体系标准。在鼓励企业积极制定企业标准的同时，充分发挥粮油科研机构、行业协会的作用，加快我市粮油食品标准体系建设，构建主食产业的标准体系、质量控制体系，安全风险监测、评估、预警、应急与溯源体系，建立完善以产品标准和卫生标准为主要内容的工业主食标准体系。力争到2020年，全市规模以上主食加工企业建立食品安全可追溯制度，建成食品安全控制和监管体系。与省同步，建立健全与主食相关的地方性法律法规体系、控制技术和检测技术体系、食品安全认证认可体系等。 (七)注重人才培养。发挥企业在人才培养中的主体作用，推动企业与高等院校、科研院所开展多层次的科研合作。鼓励企业在内部搞好传帮带的基础上，通过“请进来教、走出去学”打牢基础，依靠工作实践总结提高，借助活动开展锻炼强化，促进企业人才队伍的良性发展。邀请工业大学、农业大学、省农科院等高等院校、科研机构以及著名企业的专家、教授，来我市授课培训，加大对高层次专业技术人员和管理人员的培养力度；大力开展对外交流与合作，组织企业骨干走出去参观学习，积极培养创新骨干人才和实用人才；与省同步，依托工业贸易职业学院、省经济管理学校等省内职业教育院校，开展与行业需求相一致的职业教育，提高职工技能水平，培养各层次专业技术人才。 (一)加强领导，健全组织。为切实加强对主食产业化发展工作的组织领导，市政府成立主食产业化工作协调小组。协调小组下设办公室，办公室设在市粮食局。协调小组建立工作会商制度，定期研究解决主食产业化发展中存在的突出问题。各县市区政府也要高度重视主食产业化发展，成立相应机构，把主食推进工程纳入政府目标管理体系，建立完善考核奖惩机制，对表现突出的单位和个人，予以表彰。各有关部门要按照职责分工密切配合，通力协作，共同推进我市主食产业化进程。 (二)积极引导，政策扶持。一是加大财政支持力度。2012—2020年，市财政每年安排专项资金，重点支持主食产业化发展。二是加大金融支持力度。农业发展银行、邮储银行要加大对粮油加工园区、订单生产基地建设和主食产业化企业技术改造、物流配送等的贷款支持力度，其它商业银行要对主食产业化建设项目给予积极支持。要筛选一批符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的主食产业化企业进入市重点上市后备企业资源库，支持其上市融资。三是争取和落实省有关优惠政策，为主食加工企业加快发展创造条件。
